中國(guó)人工智能醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

人工智能醫(yī)療產(chǎn)業(yè)是人工智能技術(shù)應(yīng)用的一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，其產(chǎn)業(yè)鏈包括奠定網(wǎng)絡(luò)、算法、硬件鋪設(shè)和數(shù)據(jù)獲取的基礎(chǔ)層，模擬人工智能相關(guān)特征構(gòu)建路徑的技術(shù)層，以及集成人工智能技術(shù)面向特定場(chǎng)景的應(yīng)用層。2017年7月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出加快人工智能醫(yī)療創(chuàng)新應(yīng)用，包括智能醫(yī)療體系、智慧醫(yī)院、人工智能大規(guī)?；蚪M識(shí)別等領(lǐng)域，以搶抓人工智能發(fā)展的重大機(jī)遇，構(gòu)筑中國(guó)人工智能醫(yī)療的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。但當(dāng)前的人工智能醫(yī)療在不同層面仍面臨多種問題，產(chǎn)品普遍未落地，亟待政府支持引導(dǎo)。

中國(guó)人工智能醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)全球領(lǐng)先

學(xué)術(shù)方面：麥肯錫數(shù)據(jù)顯示，2017年美國(guó)人工智能論文影響力指標(biāo)H指數(shù)為373，英國(guó)為190，中國(guó)為168（排名全球第三）。

人才方面：騰訊數(shù)據(jù)顯示，2017年全球人工智能人才總量約20萬人，其中美國(guó)7.8萬人，中國(guó)3.9萬人（僅次于美國(guó)）。

投融資方面：烏鎮(zhèn)智庫數(shù)據(jù)顯示，2009—2018年全球人工智能醫(yī)療企業(yè)融資總額97.4億美元，其中美國(guó)企業(yè)共獲投59.9億美元，中國(guó)企業(yè)獲投17.6億美元（僅次于美國(guó)）。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展受政策影響大

以人工智能醫(yī)療基礎(chǔ)層數(shù)據(jù)為例，為落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》，中國(guó)三大健康大數(shù)據(jù)公司通過注入資本和發(fā)起產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同推進(jìn)國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心、區(qū)域中心、應(yīng)用發(fā)展中心建設(shè)。

3 整體商業(yè)化程度較低

中國(guó)大部分人工智能企業(yè)是在2015年后進(jìn)入人工智能醫(yī)療領(lǐng)域的，研發(fā)成果商業(yè)化落地項(xiàng)目較少，少數(shù)產(chǎn)品以二類醫(yī)療器械獲批上市，連心醫(yī)療產(chǎn)品AiContour是唯一獲得國(guó)家藥品監(jiān)督管理局（NMPA）批準(zhǔn)上市的三類醫(yī)療器械。此外，大部分人工智能醫(yī)療產(chǎn)品處于在研階段，產(chǎn)業(yè)整體商業(yè)化程度較低。

中國(guó)人工智能醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1 基礎(chǔ)層：數(shù)據(jù)獲取難度大

人工智能醫(yī)療產(chǎn)品在歸納總結(jié)大量醫(yī)療數(shù)據(jù)后對(duì)項(xiàng)目做出評(píng)判，豐富的醫(yī)療數(shù)據(jù)可以提高人工智能醫(yī)療產(chǎn)品預(yù)測(cè)準(zhǔn)確度，促進(jìn)人工智能不斷迭代升級(jí)。目前，中國(guó)人工智能醫(yī)療產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)層存在數(shù)據(jù)開放共享程度低、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、標(biāo)注成本高等問題。

2 技術(shù)層：人工智能算法缺乏創(chuàng)新

能夠?qū)㈤_源算法集運(yùn)用于醫(yī)療領(lǐng)域并持續(xù)迭代，是人工智能技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵。是否擁有高水平人才，對(duì)算法發(fā)展具有決定性作用。目前中國(guó)人工智能領(lǐng)域的復(fù)合人才少，共性技術(shù)突破效率低，影響技術(shù)層發(fā)展。

3 應(yīng)用層：人工智能醫(yī)療產(chǎn)品仍未落地

產(chǎn)品落地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)，制度、資金、法律等方面與人工智能醫(yī)療發(fā)展方向不配套，影響了中國(guó)人工智能醫(yī)療產(chǎn)品的落地進(jìn)程。

對(duì)策建議

1 建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)開放共享

聯(lián)合衛(wèi)健委、第三方機(jī)構(gòu)協(xié)作，積極打造醫(yī)療大數(shù)據(jù)示范平臺(tái)。建立醫(yī)療大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)集。支持引進(jìn)醫(yī)療數(shù)據(jù)專業(yè)標(biāo)注服務(wù)平臺(tái)，提供專業(yè)程度高、技術(shù)密集型的高質(zhì)量數(shù)據(jù)標(biāo)注服務(wù)。提高醫(yī)療數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，要求各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，政府對(duì)此予以補(bǔ)貼。同時(shí)，以審慎監(jiān)管、保護(hù)創(chuàng)新為原則，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)開放共享規(guī)范，對(duì)大數(shù)據(jù)的保存、備份、遷移進(jìn)行規(guī)范管理，按保密程度分級(jí)分類管理，以審批申請(qǐng)制的方式向公眾開放和共享數(shù)據(jù)，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。

2 開展人工智能醫(yī)療試點(diǎn)，推進(jìn)示范應(yīng)用

強(qiáng)化區(qū)域合作，加快打造一批特色突出、輻射帶動(dòng)作用明顯的人工智能醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)各地區(qū)差異化發(fā)展，支持打造人工智能醫(yī)療示范應(yīng)用試點(diǎn)，建設(shè)具有中國(guó)特色、可復(fù)制推廣的人工智能醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并培育具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)；支持企業(yè)、科研院所布局共性技術(shù)平臺(tái)，提供專業(yè)研發(fā)服務(wù)，重點(diǎn)突破人工智能醫(yī)療企業(yè)所需的共性技術(shù)。

3 設(shè)立專項(xiàng)基金，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度

設(shè)立人工智能醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用專項(xiàng)基金，通過直接資助、股權(quán)投資、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷嘣龀质侄?，重點(diǎn)支持人工智能醫(yī)療關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化落地，提高全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)能力；發(fā)揮政府引導(dǎo)基金帶動(dòng)作用，引領(lǐng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)投資基金及社會(huì)資本的投資布局。

4 創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，拓寬引進(jìn)渠道

面向前沿技術(shù)發(fā)展需要，設(shè)置人工智能醫(yī)療復(fù)合專業(yè)，培養(yǎng)計(jì)算機(jī)科學(xué)、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)高層次復(fù)合型創(chuàng)新人才。設(shè)立人工智能醫(yī)療人才專項(xiàng)引進(jìn)計(jì)劃，推行“一人一策”“一團(tuán)一策”引進(jìn)方案，重點(diǎn)引進(jìn)全球知名的高層次人工智能醫(yī)療創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，暢通流動(dòng)機(jī)制，完善配套支持，健全適合人才發(fā)展的生態(tài)體系。

5 創(chuàng)新審評(píng)審批制度，促進(jìn)產(chǎn)品落地

開展人工智能醫(yī)療專項(xiàng)審評(píng)審批試點(diǎn)，成立審批團(tuán)隊(duì)，對(duì)人工智能醫(yī)療產(chǎn)品進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)化符合臨床需求、高質(zhì)量水平、低風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品審批流程，以備案制的形式，“先使用、后審批”。健全人工智能醫(yī)療產(chǎn)品上市后補(bǔ)充申請(qǐng)?bào)w系，以備案的形式處理人工智能醫(yī)療產(chǎn)品迭代升級(jí)的補(bǔ)充申請(qǐng)，簡(jiǎn)化流程，為人工智能醫(yī)療的推廣應(yīng)用奠定良好的基礎(chǔ)。

6 完善人工智能醫(yī)療責(zé)任體系，明確法律邊界

加快制訂相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)人工智能醫(yī)療產(chǎn)品提出預(yù)防性、包容性、可逆性和問責(zé)制的要求。設(shè)立責(zé)任認(rèn)定監(jiān)管機(jī)構(gòu)，通過引入第三方機(jī)構(gòu)來保障責(zé)任認(rèn)定的公正公平，界定人工智能醫(yī)療產(chǎn)品的開發(fā)者、生產(chǎn)者和使用者責(zé)任。完善產(chǎn)品使用保險(xiǎn)體系，引入商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)沖人工智能醫(yī)療產(chǎn)品造成的損失。

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